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BT形式,跟进照样谢绝?(上)
【字体: 】【2011/3/15】 【浏览:4344次】 【闭 闭

转载自《修建》杂志,2011年第1期

    “十一五”时期,尤其是自国际金融危机发作今后,BT(建立-移交)这个源自上世纪90年月的“水货”迅猛生长。一些国有大型修建施工企业取地方政府一再“牵手”,以BT形式签订了一个又一个动辄几十亿元的建立条约。BT深入影响着修建施工企业运营形式的转型和产业结构的调解。是形式立异照样市场冒险,是运营奇葩照样垫资圈套?面临引诱,需求详细剖析,卖力考量。
 
BT形式跟进照样谢绝? (上)
本刊记者/李国彦 吴保平 练习记者/李 冰
 
  ■案例回放
  BT形式遍地开花
  自20世纪80年月我国第一个BOT项目——深圳沙角B电厂项目实行建立以来,经由多年的生长,BOT融资形式已为群众所熟习。BT形式作为BOT形式的一种演化,也逐步成为当局投融资的一种形式。2004年公布的《国务院关于投资体制改革的决意》,成为BT形式得到生长的一个“纲领性文件”。尤其是2008年金融危急发作今后,BT形式正在海内大有燎原之势。中国交通建立集团有限公司(以下简称“中交集团”)、中国建筑股份有限公司(以下简称“中国建筑”)、中国中铁股份有限公司(以下简称“中国中铁”)、中国铁建股份有限公司(以下简称“中国铁建”)、中国水利水电建立股份有限公司(以下简称“中国水电”)等建筑业    “大哥大”纷纭涉足BT项目的建立。
  2004年4月,中国铁建和北京市首都公路生长有限责任公司签订(北)京-承(德)高速公路北京高丽营至沙峪沟段项目合作经营和谈。项目全长46.7千米,设想概算39.18亿元,限制施工工期10个月。北京市首都公路生长集团有限公司出资30%,中国铁建出资70%,配合组建项目公司作为本项目标项目法人,卖力项目的融资、建立、运营、还本付息及移交。该项目被业内视为我国较早实行的典范BT案例。
  2005年4月29日,北京地铁十号线投资有限责任公司取奥运干线BT工程的中标单元中国铁路工程总公司、中铁电气化局集团公司、中铁三局集团公司联合体签署北京地铁奥运干线BT投资建立条约。凭据条约,中铁工联合体拟组建的项目公司将卖力奥运干线土建工程、轨道工程及车站机电设备体系的投资和建立,项目按尺度建成后移交给地铁十号线公司,由地铁十号线公司背项目中标方分期领取回购款。该工程总投资约14.3亿元,终究以10.95亿元的投标报价中标。
  2008年5月20日,佛山市顺德区人民政府取中国中铁签署计谋协作框架和谈及BT项目和谈,两边将正在城市基础设施和交通运输基础设施工程建立和其他相干范畴竖立周全计谋合作关系。中铁顺德BT公路工程项目就是此和谈的内容之一,该工程总计建安费投资约40亿元,总工期2年,回购期5年。
  2010年3月5日,中国建筑第五工程局有限公司于取株洲国度高新技术家当开发区签署计谋协作和谈。协作局限包孕高新区城市基础设施、园区开辟建立、地产开辟等范畴。协作体式格局为株洲高新区卖力详细项目的前期工作,公司重要根据BT体式格局卖力项目的投资建立,触及总投资金额约60亿元。
……
  BT项目如雨后春笋,从铁路、公路、轨道交通、市政基础设施,到园区开辟、地产开辟,到场的当局取企业愈来愈多,项目愈来愈多,协作范畴愈来愈广,投资也愈来愈大。一个个BT项目从最先酝酿到协作和谈的签署、完工建立以致完工并移交,摆出如许一个究竟:BT形式已逐步被城市当局和一些大型修建企业所熟习和应用,BT项目正在海内大有燎原之势。
 
  ■征象寻根
  “供需两旺”鞭策了BT的繁华
  ●突破政策坚冰
  跟着我国经济发展和市场经济体制的革新,当局投融资也融入了市场身分,银行资金和社会资源络续成为当局投融资的主要泉源。长期以来我国单一的投资形式已最先背由国度财务、银行贷款、证券集资和部门、中央和企事业单位等多渠道融资形式改变。非财政资金正在国民经济基础设施建立中的投资和范围络续加大,BT、BOT、PPP、DBM等新型协作形式的实行,极大天鞭策了我国工程建立和基础设施建立融资体式格局、建立形式和承发包形式的多样化生长。
  2003年4月28日,建设部印发《关于培养生长工程总承包和工程项目管理企业的指点看法》,勉励有投融资才能的工程总承包企业,对具有前提的工程项目,凭据业主的要求,根据BT、BOT等体式格局构造实行。那一文件,一向被许多业内人士视为官方对BT形式的局部承认。
  2004年7月25日,《国务院关于投资体制改革的决意》出台,明白划定“放宽社会资源的投资范畴,许可社会资源进入法律法规未禁入得基础设施建立、公共事业及其他行业和范畴……各级当局要发明前提,应用特许权运营,投资津贴等多种情势,吸引社会资源到场社会资源,到场有公道回报和肯定投资收受接管才能的公益事业和大众基础设施的建立。”此政策可谓是BT形式得以生长的一个主要身分,它为BT形式正在基础设施建立范畴的履行突破了政策坚冰。由于长期以来,受企图经济体制影响,基础设施建立都是由当局投资完成,社会资源难以“问鼎”。但是,坚冰一旦突破,航道也便畅通无阻。受此政策刺激,BT形式随后正在天下遍地开花。
  ●当局项目融资需求伟大
  BT形式之所以生长云云敏捷,一方面是国度政策的指导,另一方面是当局(业主)和企业(承包商)互有需求,BT形式无疑是两边追求协作的符合点。
  将来20年,我国将进一步增强公路尤其是国道主干线的建立,建成骨架公路网;增强内地关键口岸建立和内河航运建立,把我国建成航运强国;实行中长期铁路网建立计划,扩大路网范围,快速扩大铁路运输才能。另外,“西部大开发”“复兴东北”“中部兴起”等严重计谋的实行,也使能源设备、城市轨道交通、地下空间开辟等基本建设投资异常活泼。仅“十一五”时期,公路基本建设每一年投资规模正在3000亿阁下;铁路每一年投资规模正在2500亿元阁下;口岸每一年投资规模正在600亿元阁下;一些大型或特大型跨江跨海大桥和越海(江、河)地道工程也将连续完工建立。而那一系列项目的实行,单靠当局气力是不可能完成的。因而,当局对项目建立融资有着伟大的需求。经由过程BT融资形式,会使将来的财政收入即期化,不只能有用减缓本地当局财务性资金的临时欠缺,同时借扩大内需,拉动中央经济增进。
  ●修建企业追求计谋转型
关于建筑业企业而言,BT形式更有着特别意义和任务。中交集团二航局局长王海怀正在接管记者采访时以为,“施工企业规模扩张型的增进是弗成连续的。范围型扩大的施工企业抵抗行业颠簸和市场风险的才能对照强,一旦行业式微、投资骤加、市场规模巨幅缩小,纵然您有再优良的装备、再先辈的手艺、再强的竞争力,没有那么大的市场容量,也会使企业堕入逆境。因而,实现赚钱形式的优化和转型对企业更主要。” 中国建筑第七工程局有限公司董事长贺海飞以为,如今许多城市皆提出建立“两型社会”,基础建设项目蓦地增加,对建筑业企业而言是个大好时机,传统房建企业必需要改变理念,经由过程BT等形式积极参与城市建设,实现从“建房”到“建城”的改变。
  近年来,中国水利水电建立集团主动实行家当转型取晋级,生长多元化运营,自动实行计谋转型。2009年以BT形式投资天津武清市政和基础设施范畴建立,并获得胜利。中国水利水电建立股份公司副总经理王彤宙以为,BT形式城市综合基础设施建立形式是竖立当局取企业之间实现共赢合作关系的最好载体和最好体式格局。关于企业而言,以投资拉动主营业务,不只有利于进一步扩大业务范围,得到较幻想的投资收益,并且有利于提拔企业正在城市基础设施那一新的业务范畴的市场竞争力,增进企业正在高平台上增强取当局的协作,提拔企业的综合市场才能和影响力。
  从国际承发包发展趋势看,以后我国建筑业企业要正在国际市场占有一席之地,便应具有较强的项目融资才能。BT等工程建立形式已成为现今国际工程承包的主要形式之一,它为资金实力雄厚、综合运营能力强的承包商占据更多的市场份额供应了时机。应用BT形式,能够充分发挥特大型企业的上风,进步其正在基础设施建设中大业主、大项目、大投资、下尺度、下质量、下效益的市场竞争力。
  ●推动了工程总承包
  中国建筑业协会秘书长吴涛以为,正在当前工程总承包市场不敷范例,业主还不太承认的状况下,BT形式关于延长丰富和鼎力大举推动工程总承包,实现建筑业生产方式第二次厘革具有主要的现实意义。正在以后相称一个期间,我国城市化建立将进入高峰期,主动接纳  BT形式停止工程建立,将有四个“有利于”。
  一是有利于优化资源配置。能够使产业资本和金融资本全新对接,既为当局供应了一种处理基础设施建设项目资金周转难题融资的新格局,又为投资方供应了利润分配系统的新寻求,同时也为社会投资人积极参与公益性项目建立供应了切入点。
  二是有利于公道疏散风险。BT形式提倡风险和收益正在当局取投资方之间平正分管取同享,寻求平安公道利润,进而实现各到场方处置基础设施建立“共建共赢”的良性循环。
  三是有利于推动工程总承包,包管工程质量和安全生产。BT形式接纳国际规范化管理取运作,经由过程引进先进技术和管理要领,改进基础设施建立投资和管理体制,实现了从投资到设想、采购、施工一体化,削减管理链和中央环节,
 
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